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建設好群眾接觸法院的第一窗口

——內蒙古呼倫貝爾法院人民法庭“五化”建設紀實

  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-10-09 08:44:34

  “喂,木蘭,輝吞嘎查怎么走?喂,喂……”

  信號又斷了。

  9月4日,記者跟隨內蒙古自治區呼倫貝爾市中級人民法院副院長徐巖,從滿洲里市人民法院趕往陳巴爾虎旗人民法院哈達圖人民法庭在輝吞嘎查的巡回審判點,一路上信號時有時無。

  “呼倫貝爾地域較廣,目前還不能實現信號全覆蓋,這里是草原,林區也是這樣,電子送達在有些地方根本沒法實現?!斃煅宜檔?。

  呼倫貝爾,總面積25.3萬平方公里,總人口270萬,在草原上,常常隔七八十公里才能見到一戶人家。路遠,交通不便,信號不通成為當地有法律需求的老百姓最大的困擾。

  絕不讓群眾因為訴訟難就放棄用法律渠道維權!2017年以來,呼倫貝爾兩級法院大力加強人民法庭建設,全市50個派出法庭80名法官審結了全市近40%的民商事一審案件,法庭調解率基本在80%以上,部分法庭達到90%以上。人民法庭成為呼倫貝爾法院化解矛盾不可小覷的力量。

  規范標準,讓法庭守護司法權威

  “以前,吉文法庭沒有自己獨立的辦公場所,借用的是鎮政府五樓的兩間小辦公室。有案子需要開庭審理的時候,就得背著國徽去借政府的會議室充當審判庭,碰上人家開會,就和當事人在外面等著?!?月5日,在鄂倫春自治旗人民法院吉文人民法庭辦公樓外,該院院長梁學文指著對面鎮政府的辦公大樓,有些感慨。

  如今的吉文法庭,辦公樓寬敞明亮,訴訟服務中心功能健全,不僅有了莊嚴的數字化審判法庭,溫馨的調解室,還擁有了安全有序的案卷存放室。干警生活區食堂、宿舍也一應俱全。

  而這些變化,始于2017年呼倫貝爾中院開展的法庭調研。

  2017年,呼倫貝爾中院院長李偉義帶領中院部分干警,一一走訪了轄區內50個人民法庭。本以為平常的調研之旅,讓李偉義格外觸動。

  當時,呼倫貝爾大部分法庭硬件設施差,有的法庭沒有自己獨立的辦公場所;有的法庭沒有洗手間,冬季法院干警要冒著零下四十度左右的嚴寒使用外面的旱廁;有的法庭沒有案卷存放室,所有的案卷都堆在法官的辦公桌上……不僅影響司法便民的效果,一定程度上也減損了莊嚴神圣的法庭形象,影響司法權威。

  “人民法庭是群眾接觸法院的第一窗口,是人民法院的重要組成部分,法庭建設必須擺在前面!我們堅持以滿足人民群眾的司法需求為根本,量力而行、盡力而為,強力推進人民法庭建設?!崩釵耙逅?。

  呼倫貝爾中院認真組織分析研判,積極制定對策措施,最終提出法庭功能標準化、管理工作規范化、訴訟服務便民親民化、辦公辦案智能化、文化建設特色化的法庭“五化”建設工作目標。

  過去的兩年間,呼倫貝爾中院堅持工作重心向法庭延伸,不斷加大對基層的政策傾斜和資金支持力度,同時還為每個法庭配備了語音轉寫系統、便攜式法庭、電腦等辦公辦案設備。

  2017年至今,呼倫貝爾新建法庭15個,置換法庭7個,改建、擴建法庭27個。如今呼倫貝爾各法庭都分設了辦案區和辦公、生活區,辦案區還設置了訴訟服務窗口、審判法庭、調解接待室等,辦公、生活區設置了辦公室、會議室、案卷存放室、文體活動室、干警宿舍等。

  群眾到法庭進行咨詢、查詢、調解、立案登記更加方便了。

  便民親民,將法律服務送到群眾身邊

  在呼倫貝爾,群眾跑一趟法院有多難?

  “遠的地方到管轄的法庭都有二三百公里?!倍疃拍墑腥嗣穹ㄔ涸撼ひ檎庋嫠嘸欽?。

  而路遠,并不是最主要的問題。

  呼倫貝爾地區交通不便,草原上一到雨天泥濘不堪,下雪時大雪可以齊腰,林區的運材路更是難走,顛簸、狹窄、陡峭,到了冬天路面都是冰?!霸諛戲繳鉸飛峽悼吡說娜說秸獗叨疾桓易??!倍疃拍墑蟹ㄔ焊痹撼せ聘揮袼?。公共交通不夠發達,老百姓又不是全部承擔得起交通費用,這些問題都大大增加了老百姓用法律維權的難度。

  針對這種情況,呼倫貝爾法院大力推行巡回審判機制,采取固定巡回和流動巡回相結合的方式,以人民法庭為核心,輻射周邊的蘇木、嘎查,設立固定巡回審判點,由法官接待群眾來訪,提供法律咨詢,受理群眾訴訟,并結合案件開展與牧民群眾切身利益相關的法律常識講座,使普法教育與審判工作有效結合,實現“審理一案,教育一片”的良好效果。

  輝吞嘎查便是哈達圖法庭設立的固定巡回審判點之一。

  法官從法庭驅車趕來,需要兩個多小時的時間,碰到雨天雪天,時間更久。由于條件限制,整個呼倫貝爾法院沒有幾輛越野車,現有車輛雨天雪天在草地里行走十分困難?!拔頤淺底永鋃嫉貿1溉鰨禾?、繩子、破棉襖。草原上沒有路,汽車陷里頭,只能拿著鐵鍬開路,把破棉襖墊在輪胎下面,拿繩子往外拉車才能出來?!憊锿擠ㄍネコじ叻尚ψ潘?。

  寧肯自己多跑路,絕不讓群眾多跑腿,要把難題全部攬在自己身上。法庭的工作人員是這樣說的,也是這樣做的。

  一年中,呼倫貝爾法院法庭的工作人員要開展多少次巡回審判,跑出來多少公里路?沒有人知道確切的數字。新巴爾虎右旗人民法院院長斯琴高娃告訴記者,由于經??寡不厴笈?,加之路況不好,車輛損耗大,用于車輛維修的支出非常大,“用車要提前好幾天說,不然根本排不上”。

  同時,呼倫貝爾各人民法庭充分發揮司法為民橋頭堡和參與社會基層治理的重要作用,開展訴源治理工作,充分發揮人民調解、行業調解、行政調解等社會調解力量化解民間糾紛的作用,構建起以訴服為中心、以快審為輻射、以社會調解力量為支點的合縱連橫、立體交叉矛盾糾紛解決體系。

  以文化人,讓服務基層的種子扎根

  查娜在新左旗法院嵯崗人民法庭工作27年了。

  27年前,嵯崗法庭還是幾間低矮的平房,屋外圍一圈木籬笆,室內光線暗,取暖設施差。27年間,查娜眼看著法庭逐漸壯大,干警們有了住宿的地方,法庭配備了標準化科技法庭系統,安裝了語音轉寫系統。

  在基層法庭工作苦不苦?

  苦。牧民們沒有嚴格的時間概念,說好下午兩點開庭的案子,來了已經是下午四五點鐘了,案子辦完就錯過了晚飯時間。出去送達,跑了一整天可能一件案子都沒送到,有時車陷到雪坑里,回家已經是凌晨。牧民愛狗也愛酒,有時法院干警去當事人家會被牧民家的大型犬咬傷,有時碰上喝醉酒的當事人要一直等到當事人酒醒……

  可這么多年,查娜沒有放棄。為什么?查娜回答:“出于對司法事業的熱愛?!?

  基層是給人最多考驗的地方。

  法庭條件艱苦,留住人才不容易。多數法庭干警是考上市中院、旗法院之后被分配到各個法庭,離家遠,法庭條件又差,很多人會打退堂鼓。

  針對這種情況,呼倫貝爾法院在不斷加強法庭硬件設施建設的同時,提出法庭文化要特色化。以文化人,留住人才。

  在呼倫貝爾中院,法院內部沒有宣傳法律文化的浮雕、名人名言,取而代之的是墻上、黑板上張貼的每個法院干警的照片及承諾?!叭妹懇晃桓刪晌幕ㄉ璧牟斡胝?、實踐者和獲得者,在這里找到歸屬感、榮譽感,同時也是一種監督形式?!崩釵耙逭庋?。這種不搞面子工程、以文化人的務實之風,很快吹到了呼倫貝爾大地星羅棋布的人民法庭。

  在嵯崗法庭,法院墻上張貼著蒙文和漢語的俗語警句,時刻提醒干警不忘初心、牢記使命,踐行司法為民的初衷;在中國冷極——根河市人民法院各人民法庭,干警們佩戴“身在冷極心向黨”的徽章,以黨建帶隊建,強化干警扎根基層的決心;在鄂倫春旗法院大楊樹人民法庭,干警們在調解室張貼鄂倫春民俗剪紙、照片等,激發干警文化建設熱情……

  每個法庭獨特的法庭文化不只為來法院的當事人提供了更好的環境,同時,給了法院干警一種自己創造法庭文化的榮譽感、責任感以及歸屬感。

  人民法庭是踐行司法為民的最前沿,是化解矛盾的第一線?;鬮?,則天下安。而要基層穩,首先就要穩人心。在呼倫貝爾,隨著法庭文化建設的深入,“出于對司法事業的熱愛”扎根基層的種子,逐漸在呼倫貝爾的法庭年輕干警心中深種。

  如今,法庭“五化”建設已根植于呼倫貝爾大地,呼倫貝爾法院人把辛勤付出和不懈努力化作人民法庭“五化”建設之路上的基石,走出了一條獨具特色的法庭建設之路。(記者 沈圓圓

責任編輯:韓緒光